農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部 中央宣傳部 中央文明辦
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 民政部 全國婦聯(lián) 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)
《開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的通知
農(nóng)社發(fā)〔2022〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、組織部、宣傳部、文明辦、黨委農(nóng)辦、民政廳（局）、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、組織部、宣傳部、文明辦、黨委農(nóng)辦、民政局、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局:
現(xiàn)將《開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部 中央宣傳部
中央文明辦 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
民政部 全國婦聯(lián) 國家鄉(xiāng)村振興局
2022年8月1日
開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗
重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要指示精神，按照2022年中央一號文件部署安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、中央農(nóng)辦、民政部、全國婦聯(lián)、國家鄉(xiāng)村振興局定于今明兩年在全國范圍開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照中央農(nóng)辦等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》要求，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化村民自治，突出問題導(dǎo)向，堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新治理方式、形成長效機制，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。
二、工作原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。專項治理工作應(yīng)在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，建立部門間分工協(xié)作機制，約束和引導(dǎo)相結(jié)合，把握力度節(jié)奏，確保農(nóng)村社會平穩(wěn)有序。
堅持依法依規(guī)。先立規(guī)矩再進(jìn)行治理，出臺政策措施和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)容、程序都要符合法律法規(guī)要求。
堅持標(biāo)本兼治。把治理陋習(xí)與轉(zhuǎn)變觀念結(jié)合起來，通過教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障等多種方式，讓農(nóng)民群眾既改變行為，又提升認(rèn)識，以清風(fēng)正氣有效抵制歪風(fēng)邪氣。
堅持疏堵結(jié)合。加強正面宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，也要進(jìn)行負(fù)面曝光，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)懲戒措施，加強農(nóng)村黨員、干部管理，避免“破窗效應(yīng)”。
堅持實事求是。不搞形式主義、“形象工程”，不搞“一刀切”、“齊步走”，不提不切合實際的治理目標(biāo)和要求，不給基層和農(nóng)民群眾增加負(fù)擔(dān)，尊重民族和區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣，從農(nóng)民群眾愿接受、易實施、能見效的問題入手，先易后難、循序漸進(jìn)、常抓不懈，取得群眾滿意的實際效果。
三、治理目標(biāo)
高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)在部分地區(qū)持續(xù)蔓延勢頭得到有效遏制，農(nóng)民群眾在婚喪嫁娶中的人情、宴席、彩禮等支出負(fù)擔(dān)明顯減輕，婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)在行政村實現(xiàn)全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村推進(jìn)移風(fēng)易俗的工作制度基本完善，農(nóng)民群眾自我管理、自覺踐行移風(fēng)易俗的長效機制基本形成，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德得到更好弘揚傳承，婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親、勤儉節(jié)約等文明風(fēng)尚更加濃厚，鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象。
四、治理重點
（一）高價彩禮：宣揚低俗婚戀觀，索要、炫耀高價彩禮，媒婆、婚介等慫恿抬高彩禮金額，彩禮金額普遍過高等問題。
（二）人情攀比：人情禮金名目繁多、數(shù)額過高，甚至為了斂財舉辦“無事酒”，農(nóng)民群眾“人情債”負(fù)擔(dān)沉重等問題。
（三）厚葬薄養(yǎng)：不履行孝道義務(wù)，喪事時間過長、喪禮中宣揚封建迷信思想和開展低俗活動，配陰婚、“活人墓”、豪華墓等問題。
（四）鋪張浪費：婚喪喜慶舉辦宴席時間過長、規(guī)模過大，盲目攀比追求檔次，造成嚴(yán)重浪費等問題。
各地可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，圍繞農(nóng)民群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的突出問題，進(jìn)一步明確專項治理重點，增強針對性和實效性。
五、主要措施和進(jìn)度安排
專項治理工作自2022年8月啟動，2023年12月基本結(jié)束。
（一）進(jìn)村入戶了解情況，確定治理重點。以縣為單位組織人員深入基層，進(jìn)村入戶摸排高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陋習(xí)的實際情況，剖析成因，明確治理的問題和重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。（2022年9月底前完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央文明辦、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（二）以縣為單位制定專項治理實施方案。在深入開展移風(fēng)易俗調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定推進(jìn)移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理的實施方案，明確治理目標(biāo)、重點和責(zé)任分工，提出切合實際、標(biāo)本兼治的工作措施，建立專項治理推進(jìn)機制。實施方案應(yīng)及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。（2022年10月底前完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（三）細(xì)化村規(guī)民約，出臺約束性措施。指導(dǎo)各村開展村規(guī)民約制修訂，充實婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等移風(fēng)易俗內(nèi)容，出臺約束性措施，明確告訴農(nóng)民群眾提倡什么、反對什么，紅白喜事等應(yīng)該怎么操作、不該做什么。（2022年12月底前完成，民政部、中央組織部、中央文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（四）建立完善移風(fēng)易俗落實機制?？h、鄉(xiāng)要加強移風(fēng)易俗日常監(jiān)督，指導(dǎo)村級組織認(rèn)真落實移風(fēng)易俗相關(guān)措施，督促婚慶、殯葬等機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，及時糾正不正之風(fēng)。充分發(fā)揮村民自治作用，加強對紅白理事會、村民議事會、婦女議事會、道德評議會等群眾組織的指導(dǎo)，通過教育、規(guī)勸、批評、獎懲等方式推動婚喪禮俗倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。專項治理開展情況應(yīng)納入全國文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。專項治理工作開展不力的，取消其參與基層組織類、社會治理類、精神文明類等選優(yōu)評優(yōu)資格。（持續(xù)推進(jìn)，民政部、中央文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)、國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新農(nóng)村移風(fēng)易俗的方法路徑。大力推廣文明積分、道德超市、紅黑榜等做法，發(fā)揮文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范帶動作用，加強正向引導(dǎo)，對農(nóng)民群眾的文明行為給予相應(yīng)的精神、物質(zhì)獎勵。通過縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、建立工作聯(lián)系點等方式，推動專項治理工作深入開展。指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位、鄉(xiāng)村振興示范縣、婚俗改革實驗區(qū)等主動作為，創(chuàng)新推進(jìn)專項治理的模式路徑，多措并舉、綜合施策革除陳規(guī)陋習(xí)。指導(dǎo)推動具備條件的地區(qū)探索移風(fēng)易俗立法。（持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央文明辦、民政部、全國婦聯(lián)、國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（六）統(tǒng)籌開展常態(tài)化宣傳和集中宣傳。指導(dǎo)各地用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心、村廣播、村宣傳欄等農(nóng)民群眾身邊的各類陣地加強正面宣傳，積極選樹、宣傳農(nóng)民群眾身邊的移風(fēng)易俗先進(jìn)典型，深入基層貼近農(nóng)民開展宣講、培訓(xùn)、巡演等活動，在鄉(xiāng)村公共空間廣泛使用宣傳標(biāo)語、橫幅、宣傳畫等，推動移風(fēng)易俗觀念深入人心。鼓勵采用傳統(tǒng)曲藝等農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣講移風(fēng)易俗政策和舉措，加強推介展演，營造移風(fēng)易俗良好社會氛圍（持續(xù)推進(jìn)）。在2022年9月和2023年9月集中開展“農(nóng)村移風(fēng)易俗主題宣傳月”活動，各地各部門一起行動，線上線下協(xié)同發(fā)力，多渠道、多形式宣傳中央移風(fēng)易俗精神和政策，形成輿論聲勢。（中央宣傳部、中央文明辦、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)、國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（七）黨員、干部以身作則帶頭移風(fēng)易俗。依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和制度，完善農(nóng)村黨員、干部帶頭移風(fēng)易俗的規(guī)定，嚴(yán)格落實農(nóng)村黨員、干部操辦婚喪喜慶等事宜報備制度（2022年10月底前完成）。督促黨員、干部自覺抵制超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的婚喪宴席和人情往來，為農(nóng)民群眾作表率，對違反移風(fēng)易俗規(guī)定的黨員、干部進(jìn)行相應(yīng)處理（持續(xù)開展）。專項治理期間，將黨員踐行移風(fēng)易俗情況納入農(nóng)村基層黨組織年度組織生活會對照檢查內(nèi)容，專項治理開展情況列入縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容（按照各地組織工作要求實施）。(中央組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))
（八）推進(jìn)脫貧地區(qū)移風(fēng)易俗。指導(dǎo)脫貧地區(qū)加強移風(fēng)易俗情況調(diào)研監(jiān)測，落實各項幫扶措施，及時消除因婚、因喪等返貧隱患，切實減輕人情支出負(fù)擔(dān)，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢頭，鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，更加自覺投身鄉(xiāng)村振興；注重發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興的作用，大力推動移風(fēng)易俗工作。（持續(xù)推進(jìn)，國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
（九）總結(jié)評估專項治理成效。指導(dǎo)以縣為單位對專項治理工作情況進(jìn)行自查自評，總結(jié)經(jīng)驗成效，把實踐中行之有效的做法制度化、規(guī)范化，形成常態(tài)化治理機制；推動省級部門聯(lián)合開展移風(fēng)易俗抽查、暗訪，深入評估專項治理成效以及鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)變化情況，并將治理成效作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的內(nèi)容。（2023年12月底前完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)）
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好牽頭推動工作，中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、中央農(nóng)辦、民政部、全國婦聯(lián)、國家鄉(xiāng)村振興局等按照職責(zé)分工將專項治理相關(guān)措施列入部門工作重點，做好部署動員、調(diào)研指導(dǎo)等，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，總結(jié)經(jīng)驗做法。各省級相關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)同配合機制，強化督促指導(dǎo)責(zé)任，立足各自職能推動縣(市、區(qū))扎實開展好專項治理工作。
（二）落實主體責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村是推進(jìn)移風(fēng)易俗的主體。指導(dǎo)縣級黨委把移風(fēng)易俗擺上重要位置，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強化問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量，常抓不懈推動農(nóng)村風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)、村黨組織按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，充分發(fā)揮政治功能和組織優(yōu)勢，深入組織發(fā)動和宣傳教育群眾，扎實做好落實工作；村黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行好“前哨”職責(zé)，守好第一關(guān)。
（三）引導(dǎo)群眾廣泛參與。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，治理過程引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，治理結(jié)果得到農(nóng)民群眾充分認(rèn)可。關(guān)愛特殊困難群體，加強養(yǎng)老、婚姻、殯葬等領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新惠民服務(wù)，切實解決好移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域農(nóng)民群眾的民生難題。組織農(nóng)民群眾廣泛參與孝老愛親、婚喪嫁娶等領(lǐng)域的移風(fēng)易俗志愿服務(wù)，開展鄰里互助和愛心公益活動，在實踐中提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念。
（四）營造良好社會氛圍。各地各有關(guān)部門要利用農(nóng)閑季節(jié)、節(jié)假日和廟會、集市等，聚焦農(nóng)村移風(fēng)易俗開展農(nóng)民便于參與、樂于參與的各類文明創(chuàng)建和主題實踐活動，整合文化惠民活動資源，增強公共文化服務(wù)供給，發(fā)揮文化浸潤作用，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。線上線下結(jié)合策劃推出農(nóng)村移風(fēng)易俗專題報道，強化正面宣傳引導(dǎo)，持續(xù)保持輿論熱度，凝聚全社會對抵制陳規(guī)陋習(xí)的價值認(rèn)同。
2022年12月底和2023年12月底，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門會同各相關(guān)部門分別形成專項治理年度總結(jié)和專項治理工作總結(jié)，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局將會同各有關(guān)部門對專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成工作報告，報黨中央、國務(wù)院。
